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重庆五大功能区实施差异化环境保护政策

来源:环保部 2014年9月3日 17:54

         经重庆市政府同意,市政府办公厅日前印发了《关于实施差异化环境保护政策推动五大功能区建设的意见》(以下简称《意见》)。《意见》从生态红线管控、新建项目环境准入、主要污染物排放总量控制、环境标准与环境技术政策、环境监管、环境经济政策等6个方面提出了重庆市五大功能区差异化环境保护政策。

  市政府要求,都市功能核心区、都市功能拓展区注重政府引导,充分发挥市场机制作用,全面整治累积性污染,分阶段治理结构性污染,有效推进污染治理向能源、交通、建筑等领域延伸,实现优化发展;城市发展新区突出解决工业化、城镇化、农业现代化快速推进中的环境污染防治问题,实现重点开发;渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区注重发挥政府主导作用,强化生态涵养和保护功能,实现“面上保护、点上开发”。

  市环保局有关负责人称,《意见》旨在指导重庆市五大功能区形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境协调的发展格局,实现全市资源配置最优化和整体功能最大化,为重庆在西部地区率先全面建成小康社会提供环境支撑。

  都市功能核心区:提升环境质量,保障舒适人居环境

  《意见》要求,都市功能核心区实现工业项目“只出不进”,污染物排放总量“只减不增”,着力解决大气、水和噪声污染等突出环境问题,打造“两江四岸”滨水景观,展现美丽山水城市风貌。

  重庆将都市功能核心区内重要生态屏障、重要生态斑块及“两江四岸”消落带湿地将划定为生态红线保护区域。严格控制长江、嘉陵江岸线开发强度,保护岸线生态廊道。

  禁止新建、扩建除楼宇工业外的工业项目。禁止新建工业用涉及Ⅰ类、Ⅱ类放射源和甲级非密封工作场所的核技术利用项目。禁止布局不符合“两江四岸”规划设计景观要求的项目。禁止新建、扩建各类现货批发市场和一般性物流项目。220kV及以下新建变电站宜采用户内式,在线路走廊选择困难的情况下,优先采用地下线缆形式铺设。在长江鱼嘴以上江段及其一级支流入口上游20公里、嘉陵江及其一级支流入口上游20公里、集中式饮用水源取水口上游20公里范围内的沿岸地区(指江河50年一遇洪水位向陆域一侧1公里范围内,下同),禁止新建、扩建排放重金属(指铬、镉、汞、砷、铅五类重金属,下同)、剧毒物质和持久性有机污染物的工业项目。

  都市功能核心区内主要污染物排放总量要持续减少,实现主要污染物排放指标只降不增,并鼓励排污指标向城市发展新区流转。该区域将全面整治累积性污染,限期淘汰污染企业,高标准建设和管理城市污水管网等环境基础设施,大幅减少城市生活污染物排放量。

  都市功能核心区将建立以人群健康为导向的环境标准和污染防治技术支撑体系。严格执行国家大气污染物特别排放限值和重庆市大气污染物综合排放标准“主城区排放限值”。实施最严格的机动车排气、餐饮油烟、挥发性有机物和建筑工地扬尘及噪声等领域的污染防治技术标准。城镇建成区新建建筑将逐步强制执行绿色建筑标准。

  环保等部门将加强都市功能核心区内大气污染和噪声污染环境监管力度,将大气环境质量改善、声环境质量达标纳入环境保护重点考核内容。

  财政等部门对控制大气污染的清洁能源利用、黄标车淘汰、挥发性有机物治理等项目给予财政补贴。逐步将挥发性有机物、施工扬尘纳入排污费征收范围。逐步建立扬尘污染防治保证金制度。

  都市功能拓展区:持续改善环境质量,保护好“四山”城市生态屏障和“两江”等水域生态廊道

  《意见》指出,都市功能拓展区要加大对大气、水环境的整治力度,打造现代高品质生态宜居城。

  重庆将都市功能拓展区内的缙云山国家级自然保护区等各类自然保护区、风景名胜区核心景区、森林公园核心区、“四山”禁建区、饮用水源保护区等重要生态区域划定为生态红线保护区域。

  除必须单独选址的项目外,都市功能拓展区内新建工业项目全部进入工业园区或工业集中区,且必须符合全市产业发展规划,工业园区和工业集中区以外的企业加快实施“入园进区”,不得在原址实施单纯增加产能的技改或扩建项目。且新建、改扩建项目应基本达到清洁生产国际先进水平。

  禁止新建、扩建使用煤、重油等燃料的工业项目。禁止建设冶炼、水泥、采石、砖瓦窑及粉磨站等大气污染严重的项目。禁止新建造纸、印染、化工等水污染严重的项目。在长江、嘉陵江沿岸地区禁止建设排放有毒有害物质及环境安全风险大的项目。禁止新建、扩建危险废物处置设施,限制新建、扩建垃圾焚烧项目。严格控制建设涉及工业用Ⅰ类、Ⅱ类放射源和甲级非密封工作场所的核技术利用项目。在集中式饮用水源取水口上游20公里范围内的沿岸地区,禁止新建、扩建排放重金属、剧毒物质和持久性有机污染物的工业项目。

  都市功能拓展区内所有新建工业项目的新增主要污染物排放指标将主要通过区域内排污交易获得,并鼓励排污指标向城市发展新区流转。该区域将加快淘汰落后产能,积极化解过剩产能,引导污染企业逐步退出,完善城镇污水处理厂及配套管网等环境基础设施,压缩污染物排放存量,为新兴产业腾出排污总量指标。通过区域内排污交易和主要污染物排放总量指标“增减挂钩”,实现增产不增污。

  都市功能拓展区将建立促进产城融合、宜居宜业的环境标准和污染防治技术支撑体系。严格执行国家大气污染物特别排放限值和重庆市大气污染物综合排放标准“主城区排放限值”。机动车检测执行严格的地方限值。新建、改扩建工业项目废水排放从严执行有关污染物排放标准。有关部门将制定并实施先进适用的制造业污染防治技术指南。推动城镇建成区新建建筑逐步强制执行绿色建筑标准。

  环保等部门将将强都市功能拓展区内大气污染、饮用水源地和工业企业的环境监管,将大气环境质量改善、水污染防治纳入环境保护重点考核内容。

  财政等部门将重点支持“退二进三”、淘汰落后产能、节能减排、次级河流和湖库综合整治、生态恢复(修复)等项目。对高能耗、高水耗及超排放浓度、超排放总量的企业实行惩罚性收费。逐步将环境风险高、社会影响大的行业纳入环境污染责任保险范围。对拟上市企业实施严格的环保审查,对已上市企业进行环境绩效评估并加大企业环境信息公开力度。制定禁止、限制类出口退税商品清单和加工贸易商品目录,严格控制进口废物加工利用项目。

  城市发展新区:实现资源优化配置和经济可持续发展

  《意见》要求,城市发展新区严格执行环保负面清单制度,加快环保基础设施建设,强化污染治理,保护长寿湖、玉滩湖等重要湿地生态系统,提高区域发展的生态环境容量,建设人与自然和谐共生的大产业集聚区和现代山水田园城市。

  重庆将城市发展新区内的金佛山国家级自然保护区等各类自然保护区、风景名胜区核心景区、森林公园核心区、重要水源地等重要生态区域划定为生态红线保护区域。

  除必须单独选址的项目外,城市发展新区内新建工业项目全部进入工业园区或工业集中区,且必须符合全市产业发展规划,其中重化工类项目必须进入化工园区。且新建、改扩建项目应达到清洁生产国内先进水平。

  区县城区禁止新建、扩建使用煤、重油等为燃料的工业项目。禁止在集中式饮用水源取水口上游20公里范围内的沿岸地区新建、扩建排放重金属、剧毒物质和持久性有机污染物的工业项目。在主城区主导风上风向20公里、其他方向5公里范围内禁止新建燃煤电厂、水泥、钢铁冶炼等大气污染严重的项目。在区县中心城区及其主导风上风向20公里、其他方向5公里范围内和乡镇人民政府所在地及其周边3公里范围内,禁止新建燃煤电厂、水泥、钢铁冶炼等大气污染严重的项目。

  《意见》鼓励城市发展新区从区域外购入排污指标。要求该区域推进区域环境基础设施一体化建设,通过集中治理、提标改造、大力推进养殖污染治理等措施,为工业化、城镇化发展提供排污总量指标。该区域主要污染物排放总量指标“增减不挂钩”,建立与区域环境承载力相匹配的主要污染物排放指标管理体系。

  城市发展新区将建立与区域工业化、城镇化、农业现代化相适应的环境标准和污染防治技术支撑体系。合川区、江津区、璧山区的26个乡镇执行重庆市大气污染物综合排放标准“影响区”对应排放限值,其他区域执行“其他区域”对应排放限值。化工园区及化工企业执行重庆市化工园区主要水污染物排放标准。有关部门将制定农产品加工行业污染物排放标准与环境技术指南,支持农业现代化发展。推动城镇建成区新建建筑逐步强制执行绿色建筑标准。

  环保等部门将加强城市发展新区内工业园区、重点工业企业、规模化畜禽养殖场和重要水域的环境监管,将工业污染、农业面源污染以及城镇生活污染治理纳入环境保护重点考核内容。

  财政等部门将对污水、污泥、垃圾和工业固(危)废处理等环保基础设施一体化建设项目予以补贴。对完成总量减排任务的污染治理项目实行“以奖代补”。积极实施脱硫电价、脱硝电价等鼓励政策,制定高能耗、高水耗、高污染行业惩罚性的电价、水价政策。推动长寿、涪陵化工园区及区域内电镀园区等化工类、涉重金属类和其他高环境风险类企业参加环境污染责任保险。支持企业上市融资,支持符合条件的企业发行债券。开展贷款贴息和担保,支持清洁生产技术产业化,推进污染治理设施、排污权抵押贷款和融资服务。鼓励发展环保服务总承包和特许经营模式,鼓励环境污染第三方治理。

  渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区:加强三峡库区水环境保护和武陵山区生态环境保护,提高生态服务功能和增加生态产品供给

  《意见》强调,渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区要加强生态涵养、生态修复和生物多样性保护,打造沿江绿色生态走廊,建设长江上游重要生态屏障、全国水资源战略储备库和全国重要生态功能区。

  重庆将渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区内的武隆喀斯特世界自然遗产等各类自然保护区、风景名胜区核心景区、森林公园核心区、重要水源、湿地等重要生态区域划定为生态红线保护区域。将维系三峡库区水源涵养重要区、秦巴山地水源涵养重要区和武陵山山地生物多样性保护重要区的生态功能,确保生态红线区域面积不减少。

  除必须单独选址的项目外,渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区所有新建工业项目全部进入工业园区,且必须符合全市产业发展规划,严格控制工业园区的规模和产业门类。且新建、改扩建工业项目不得低于清洁生产国内先进水平。重点支持增强生态涵养与生态保护功能的项目。

  禁止建设可能破坏生态涵养与保护功能的项目。垫江县、梁平县禁止新建、扩建化工(精细化工除外)、造纸、印染、合成制药等水污染重的项目。集中式饮用水源取水口上游20公里范围内的沿岸地区,禁止新建、扩建排放重金属、剧毒物质和持久性有机污染物的工业项目。在区县(自治县)中心城区及其主导风上风向20公里、其他方向5公里范围内和乡镇政府所在地及其周边3公里范围内,禁止新建燃煤电厂、水泥、钢铁冶炼等大气污染严重的项目。

  《意见》鼓励渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区排污指标向城市发展新区流转。通过污染治理、淘汰落后产能及人口转移等方式削减污染物存量,保障新建项目对排污指标的需求。严格控制污染物新增量,实现区域内主要污染物排放总量持续缩减。

  渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区将建立促进生态保护和环境友好型特色产业为导向的环境标准和技术支撑体系。执行重庆市大气污染物综合排放标准“其他区域”排放限值。万州化工园区及化工企业执行重庆市化工园区主要水污染物排放标准。有关部门将制定分散式生活污水处理污染控制标准、小村镇生活污水及垃圾处理污染控制标准,制定畜禽养殖污染控制标准和支持生态产品供给和特色效益农业发展的地方环境标准,发布水污染防治等相关实用环保技术指南。

  环保等部门将加强对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区水环境安全、水源涵养、生态修复、生物多样性保护、工业园区和规模化畜禽养殖场等的环境监管,将生态建设成效、水环境质量改善和环评制度执行情况纳入环境保护考核重点内容。

  财政等部门将加大对重点生态功能区和重要流域保护的转移支付力度。重点支持生态保护、环境基本公共服务均等化建设、农业面源污染防治和农村环境连片整治。建立市级生态补偿基金,鼓励引导民间资本和社会资金参与生态建设与环境保护。制定有机肥使用、秸秆和畜禽粪便等农村废弃物综合利用及污水垃圾处理设施建设运行的财税扶持政策。探索编制自然资源资产负债表,完善自然资源和生态产品价格体系,建立自然资源产权制度和用途管制制度,健全生态环境损害赔偿制度。

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